受訪人

　　

　　牛小化

　　中國城鎮供熱協會常務副秘書長、教授級高工

　　

　　郭維圻

　　中國城鎮供熱協會技術委員會顧問、原北京市供熱辦主任

　　

　　夏建軍

　　中國城鎮供熱協會技術委員會委員、國際能源署熱電聯產供熱供冷合作項目執行委員 清華大學副教授

　　

　　問：我們國家采暖室內溫度標準是怎樣制定的？不少地方規定室內達標溫度18℃是怎樣形成的？

　　答：我們國家供熱領域標準的編制，一般是要根據我國供、用熱實際，綜合考慮地域冬季室外氣溫變化規律，用戶基本用熱需求、建筑保溫性能與供熱系統現狀能力以及國家經濟和用戶經濟能力等多種因素。

　　

　　目前，國家有三個標準對室內采暖溫度做出相應規定：

　　

　　（1）《室內空氣質量標準》(GB/T18883-2020)中規定：冬季采暖溫度16～24℃，相對濕度30%～60%。

　　

　　（2）《公共建筑節能設計標準》（GB50189-2015）中規定了辦公、體育、商業、餐飲等不同建筑類型房屋的不同室內溫度標準：賓館、住院部全年22℃，商場、門診樓全年9～20時18℃，辦公、教學樓工作日時間8～18時20℃。

　　

　　（3）《民用建筑供暖通風與空氣調節設計規范》（GB50736-2016）明確規定：寒冷地區和嚴寒地區主要房間室內采暖設計溫度應采用18～24℃。

　　

　　從以上規范和標準可以看出，對于長時間有人活動的房間，無論是住宅還是公共建筑，我國北方冬季采暖的室內設計最低溫度是16℃，因氣候差異、風俗習慣、人口基數、房間使用功能、房屋結構等情況不同，室內采暖設計溫度會有所不同，但一般不超過24℃。

　　

　　我國絕大多數地區春夏秋冬四季分明，一年當中氣溫隨著季節變化而變化，而人體對環境溫度的感知相當敏感，對不同的溫度會有不同的感知。國內外有關研究表明，絕大多數健康人衣著適宜且處于安靜狀態時，室內溫度在20℃會感到比較舒適，18℃時人體無明顯冷感，15℃會產生明顯的冷感，當溫度低于12℃時，80%坐著的人感到冷，活動著的人有20%以上感到冷，衛生學將12℃作為建筑熱環境的下限。

　　

　　我國傳統的供熱系統是在原有計劃經濟福利供熱體制下，建立并形成的保障型供熱系統，其建筑、系統以及室溫標準也是依據國家當時的經濟基礎和人體的感知程度來確定的。因此，在現有的經濟條件、建筑物節能狀況以及供熱設施供熱能力都具備的情況下，很多地方把室內供熱達標溫度定在18℃，是有依據和道理的，它能夠達到絕大多數人對取暖的基本要求。這里強調的是達標溫度，實際上據我們了解，絕大多數供熱企業供熱的實際室內溫度都在達標溫度以上1～6℃之間。

　　

　　新中國成立以來，我國集中供熱事業蓬勃發展，北方采暖地區各地政府在當地的《供熱管理辦法》或《供熱管理條例》中對室內供熱溫度標準都做了明確規定，基本規定在18℃±2℃之間。隨著人民生活水平的改善，老百姓對供熱舒適度的要求越來越高，以北京為例，上世紀90年代末已經將達標溫度由不低于16℃提高至18℃；目前北方地區實行集中供熱的城市大多數政府要求供熱達標溫度都在18℃，少數有要求達標溫度20℃的。

　　

　　當然，供熱達標溫度的設定也是有條件的，一是室外溫度不低于供暖室外計算溫度，例如：北京地區室外設計溫度是-7.6℃；二是建筑圍護結構應符合采暖溫度設計標準；三是現有供熱系統和室內采暖系統可以滿足供熱正常運行。鑒于供熱既有老舊建筑與系統能力現狀，以及部分用戶私拆私改、裝飾遮蔽等行為，在供熱法規或供用熱合同中都加以規范和明示，以確保供、用熱雙方的合法權益。

　　

　　問：既然大多數地方政府規定達標溫度18℃，那為什么室溫達到了20℃還有些居民還會感覺冷，甚至投訴？據說東北某地室內供熱溫度達到28℃，這樣的溫度合理嗎？

　　

　　答：這主要是因為每個人對舒適溫度的感受不同。

　　

　　近年來，隨著人民對美好生活的追求越來越高，人們已經不滿足于“體感不冷”了，要求更暖和更舒適，在加上每個個體對溫度舒適的感知要求不同，有居民就覺得室內溫度達到20℃還是感覺冷，還會投訴。針對這種情況，一方面，作為供熱單位需要做好耐心的解釋和供熱采暖知識的宣傳工作，特別是在不具備滿足訴求的情況下取得投訴對象的理解；另一方面，作為政府管理部門應區分有效與非有效投訴，公正的評價供熱企業的服務。

　　

　　為什么有的用戶室溫到了20℃、甚至24℃還嫌冷，還要投訴呢，除了體感的原因，還有一種原因就是原有福利供熱體制下，供熱不講成本，也不講能效，有的甚至習慣于在28℃室溫下生活。在這種熱環境和生活習慣下，有人寧愿在家穿短褲襯衫，或是開窗戶也不愿意適當多穿點衣服以降低室內溫度；還有的老人習慣以摸暖氣片燙不燙手作為室溫和投訴的標準；還有的用戶對供熱單位落實國家節能減排戰略實施供熱系統節能改造，以及系統在極端天氣下影響室溫變化的情況也不了解，只要室內溫度下降1℃都會感到不適應，也要對供熱企業投訴。在不理性熱消費理念驅使下，以及在各地方政府的群眾投訴考核機制壓力下，供熱企業為了提高排名而一味地提高供熱溫度加大供熱能耗，從而造成很多地方室內供熱溫度越來越高。

　　

　　根據有關動態監測報告：自2019年以來對覆蓋整個北方采暖地區各區域超過10萬臺室溫采集器的實時在線的統計資料，不僅體現了中國最真實的供熱質量，而且也反映了供熱行業實際供熱耗能的狀況。

　　

　　數據表明：在室外溫度最低的內蒙地區、東北地區、新疆地區，室內供熱平均溫度基本都達到23℃左右，大于20℃的供熱比例達到80%，尤其新疆，22℃以上供溫比例達到80%；在室外溫度較低的河北、山西、京津地區，室內供熱平均溫度在18～22℃之間，這個區間溫度的供熱比例占到50%以上，處于舒適供溫狀態；在地理位置偏南地區、室外溫度偏高的是青島、河南等地，一般地區供熱室內平均溫度在18～20℃之間，達70%以上。

　　

　　從以上分析結果看，北方地區很多地方尤其是東北、西北一些地區，室內供熱溫度都在23℃以上，而且一年比一年高，大有在全國愈演愈烈的趨勢，這與國家倡導的節能減排和中國在2030年碳達峰、2060年碳中和的目標是不相符的。目前，北方地區建筑物能耗在全社會能耗中占比達到20%以上，而采暖能耗約占建筑物能耗的40%，因此供熱不僅是民生保障，也是今后節能降耗的重點領域。在此我們也希望各級政府和行業內有關士要共同向全社會呼吁，積極推進能源消費革命，倡導踐行綠色低碳健康的生活方式，在保障供熱的前提下，取暖夠用即可，減少能源浪費。

　　

　　問：從人體健康舒適的角度說，室內供熱溫度是越高越好嗎？

　　答：我們需要了解一下人體對溫度的體感范圍：當環境溫度在18～25℃，相對濕度在40%～70%時，人體感覺最舒適；當環境溫度在24～30℃，相對濕度小于60%時，人體感覺熱而不悶；當環境溫度高于30℃，相對濕度大于70%時，人體感覺悶熱；當環境溫度高于36℃，相對濕度大于80%時，人體感覺悶熱難忍，極易中暑。當然，我們國家嚴寒、寒冷地區和夏熱冬冷地區的人群對室內溫度體感舒適度要求是有差別的，這方面國內有專家做過具體的研究，結論是北方人要求的舒適溫度普遍高于南方人，北方一般要求最低達到18℃，而南方則16℃就可以。

　　

　　氣象學上把氣候平均氣溫10～22℃定為春季，其平均值為16℃，代表著春天的溫度。如果供暖溫度高到24℃以上，溫暖如夏，在冬季會使得室內空氣異常干燥，燥熱環境會傷害人體內部的溫濕環境，人會覺得渾身燥熱、眼耳目口鼻喉皮膚等處感覺干澀，而且室內外溫度反差過大，人們外出活動很容易感冒，對老年人來說血管驟然收縮容易誘發心血管疾病。可以說熱舒適度并不是一個確定的標準溫度，具體多少是因人而異的，外界氣溫不同，舒適的標準就不同，從人體健康舒適的角度，過高或過低都不利于健康，因此國家標準把室內采暖溫度定在16～24℃這樣一個溫度范圍是有科學依據的。當室內溫度超過25℃后，室內空氣干燥，間接影響人體自身的體溫調節功能。有的居民寧愿熱的開窗通風也不愿降低供暖溫度的做法是非常不可取的！把室內溫度調到28℃，不僅會浪費能源，而且對身體也無益處。

　　

　　問：南方尤其是冬冷夏熱地區冬天濕冷，體感溫度較低，近幾年居民用熱呼聲較高，您怎么看待南方地區供熱采暖問題？南方地區應該采用什么樣的供熱方式？

　　

　　答：目前安徽合肥在今年1月已經出臺了《合肥市城市集中供熱管理條例》，優先發展熱電聯產集中供熱，供熱期為12月5日至次年3月5日。這是南方地區發展集中供熱的一個嘗試。

　　

　　南方夏熱冬冷地區冬季體感溫度低，存在用熱的需求。但是與北方采暖地區不同的是，夏熱冬冷地區需要采暖的時間比較短，采暖日數不高。因而集中供熱的經濟效益很差。此外，集中供熱系統的末端靈活調節能力很差，難以滿足各個被服務對象的不同要求，這就導致集中系統會按最高的要求來提供服務。比如在一棟樓里，用熱的需求多樣化，如采用集中供熱方式，哪怕樓里只有一個人用熱，供熱系統都必須整體運行。這不僅難以滿足個體的需要，而且大量能耗被浪費了。

　　

　　南方有一些地區冬季確實存在取暖需求，我們認為這件事的關鍵在于兩個方面的問題：

　　

　　一、是南方供熱的定位問題。在我國目前的經濟社會條件下，北方供熱是保障型供熱，是北方地區冬季居民生活的基本條件；南方供熱應是舒適型供熱，是南方地區冬季居民生活指數的改善與提升。因此，南方供熱必須堅持市場化和用戶自愿的原則。

　　

　　二、是南方供熱應采用什么方式的問題。采用什么供熱方式是由南方供熱的定位決定的，在南方市場化和用戶自愿的原則下，決定了南方供熱的方式必須考慮用戶對采暖的個性要求，采用分布式或分戶供熱的方式，目前除新建小區可選擇集中供熱方式外，對多需求的小區一般采用的是各種分散式的燃氣壁掛爐、空調、熱風機等電器分戶供熱方式。

　　

　　此外，南方供熱不應照搬北方集中供熱方式，是因為在南方，即使天氣特別冷的時候，室內外溫差也不像北方這么大。例如：北京室外零下10℃，室內20℃，室內外差30℃度；而在上海，南京那里室外溫度也就在0℃左右，室內如果要求20℃，它的溫差就是20℃或者比20℃還小。當溫差小到一定程度的時候，影響屋子里冷熱的就不光是室內外溫差了，而是太陽輻射，屋子照明狀況、屋里人員數量多少、屋里發熱設備數量等等這些因素，也會對屋子的溫度起到很大的影響。這樣一來，每個房子的使用狀況不一樣、朝向不一樣，一個樓里不同的屋子、一個小區不同的建筑之間每時每刻對用熱的要求變化因素就很多，如果采取統一集中系統方式，就會導致用戶的冷熱不勻，冷的地方過冷，或者熱的地方過熱，更讓人感覺不舒服。

　　

　　因此，南方地區應采用分散解決供熱問題是一個比較穩妥的辦法，有其可行性。