“煤改電”占比超八成

　　

　　按北方地區清潔取暖方式劃分，可分為天然氣供暖、電供暖、清潔燃煤集中供暖、可再生能源等其他清潔供暖，其中又以“煤改電”和“煤改氣”需求居多。“煤改電”清潔取暖設備包括空氣源熱泵、蓄熱式電采暖設備、電鍋爐等，“煤改氣”清潔取暖設備則以燃氣鍋爐、壁掛爐為主。

　　

　　清潔取暖設備采購項目作為民生工程，具有其特殊性，大部分項目為入圍性招標，入圍多個品牌供居民選擇。因此，絕大多數清潔取暖設備采購項目僅公布預算、安裝戶數或設備最高限價。統計顯示，2019年預算超億元清潔取暖設備采購項目完成15個，總預算約31.2億元。其中包括14個“煤改電”清潔取暖設備項目，采購預算約29.6億元，占比逾九成；超5000萬元清潔取暖設備采購項目約36個，采購預算約45億元，其中“煤改電”清潔取暖設備30個，采購預算占比超八成。總的來看，北方大多數地區更青睞“煤改電”，山東、河北“煤改氣”項目相比較多，個別項目僅要求廠家提供壁掛爐設備不用負責安裝。

　　

　　“煤改電”清潔取暖設備采購項目分為兩類，一類項目是分為若干包，招標各種設備生產企業以便居民自行選擇，其中空氣源熱泵、蓄熱式電采暖設備出現頻率較高；另一類項目僅采購一種設備生產企業，比如北京市延慶區采購8家空氣源熱泵生產企業；天津市寶坻區空氣源熱泵采購項目預算為3.3億元；河南省浚縣低溫空氣源熱風機采購項目預算為3.08億元等。

　　

　　記者了解到，北方各地清潔取暖設備財政補貼和居民收入情況不盡相同，提供的清潔取暖設備單價也有所不同，一臺3000W低溫空氣源熱風機為3810元，一臺3200W蓄熱式電采暖設備為3000多元，一臺3P(名義制熱量：5.1KW)及以上空氣源熱泵為19000元，上述價格均包含安裝調試全部服務。雖然空氣源熱泵初裝成本相比較高，但后期使用成本低，且節能效果突出，即使在-25℃低環境溫度工況下，也能實現穩定制熱。

　　

　　從空氣源熱泵入圍供應商來看，海爾、中廣、格力、美的、TCL、長虹、志高、紐恩泰、生能及華業陽光等十多家企業上榜次數較多，相比前兩年，品牌集中度提升明顯，市場競爭依舊激烈；蓄熱式電采暖設備入圍供應商以鈷得、迪森、澳柯瑪、春意居多；壁掛爐入圍供應商又以萬家樂、神州、澳柯瑪居多。

　　

　　新模式多元化

　　

　　“本項目通過物有所值定性評價、定量評價財政承受能力。”記者注意到，在113頁的圍場滿族蒙古族自治縣教育局煤改電PPP工程項目實施方案里有這樣一句話，該項目總供熱面積約33萬平方米涉及76所學校，采用TOT+BOT模式的方式運作，合作期限暫定17年。

　　

　　根據實施方案，76所學校散布在全縣境內，工程量巨大。如果采用傳統政府采購模式，受限于財政資金、人力資源等原因，項目將在前期準備工期上長于PPP模式，進而影響當地其他公共領域建設的投入；而如果采用PPP模式，將引入專業且經驗豐富的社會資本方，有利于縮短項目建設工期，降低運營維護頻率和成本，從而使政府用有限的財政資金，為公眾提供更多更好的公共服務。公告顯示，承德億州商貿有限公司、華太圣陽（北京）熱能科技有限公司聯合體中標。

　　

　　財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）明確，地方各級財政部門要按照政府采購法及有關規定，依法選擇項目合作伙伴。在試點項目運作方面，借鑒物有所值評價理念和方法進行項目評估論證，并與傳統政府采購模式比較分析，確保從項目全生命周期看，采用PPP模式后能夠提高服務質量和運營效率，或降低成本。

　　

　　圍場項目只是一個縮影，越來越多清潔取暖項目采用多元化模式。比如預算金額為1.6億的北京市延慶區城中村居民集中供暖熱力工程（EPC）項目，不僅包括空氣源熱泵機組的采購與安裝，還包括熱源站土建工程以及市政配套工程等；新疆維吾爾自治區吉木乃縣清潔能源供熱項目社會投資人選聘項目等。

　　

　　在西方發達國家的實踐中，PPP被視為一種公共采購形式；在我國，多地已在市政公共設施等領域嘗試PPP模式，并積極探索將政府采購方式引入PPP項目運作中。

　　

　　在談到清潔取暖新模式時，一位企業投標負責人回復說，任何形式的合作方式，他們都愿意嘗試。