近日，泰安市人民政府發布《泰安市人民政府關于印發泰安市生態綠地建設實施意見的通知》，意見指出：推動綠色清潔低碳發展 ，以電力、熱力、建材、化工、鋼鐵等產業為重點，實施煤炭清潔高效利用、資源高效循環利用等系列工程，加強電機系統節能、能量系統優化、智能管理系統、熱泵應用技術等節能技術改造，推行產品全生命周期綠色管理模式，推動企業從局部、單體節能向全流程、系統節能轉變。

　　

　　原文如下：

　　

　　各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：《泰安市生態綠地建設實施意見》已經市委、市政府同意，現印發你們，請認真抓好落實。

　　

　　泰安市人民政府

　　

　　為進一步推動城鄉綠色低碳發展，持續改善生態環境質量，率先建成生態綠地，制定本實施意見。

　　

　　一、總體要求

　　

　　深入貫徹生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，充分發揮我市生態資源優勢，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，積極構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、人與自然和諧發展的新時代現代化強市建設新格局。

　　

　　二、發展目標

　　

　　以泰山、徂徠山、大汶河、東平湖等高質量生態要素為主體，不斷優化國土空間開發保護格局，全面提升山水林田湖草沙系統治理水平，協同推進東平湖保護和發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展示范區建設，建立“兩山一河一湖”的生態空間結構，打造“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體。精準實施污染防治，加快形成綠色低碳生產生活方式，促進能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，經濟社會發展全面綠色轉型，山水生態城市建設取得明顯成效，基本建成生態優先、綠色發展的泰安樣板。

　　

　　三、主要任務

　　

　　（一）優化國土空間開發保護格局

　　

　　1.統籌劃定“三區三線”。全面落實《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》，立足資源環境承載能力，統籌劃定農業、生態、城鎮空間和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。嚴保永久基本農田，實施最嚴格的耕地保護制度，嚴守以“汶陽田”為代表的永久基本農田紅線，穩定、優化主要農產品生產空間。嚴守生態保護紅線，加快推進自然保護地優化整合，完善功能分區，強化用途管制，嚴禁任意改變用途，堅決避免不合理開發建設對生態保護紅線的破壞。嚴控城鎮開發邊界，合理確定城市規模、人口密度和空間結構，優化城鎮布局形態和功能結構，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市農業農村局、市林業局、市住房城鄉建設局）

　　

　　2.構建城市發展新格局。以自然資源承載能力和生態環境容量為基礎編制國土空間總體規劃，依托我市地域生態環境優勢，合理確定城市人口、用水、用地規模及開發建設密度和強度。注重城鄉融合、產城融合，優化城市功能布局和空間結構。集中實施“東拓、西興、南展、北控、中優”的泰城城市空間發展戰略，進一步拉開城市框架，著力構建“兩山相映、一河鑲嵌”的城市發展格局。按照“先規劃后建設、先地下后地上、先路網后開發、先環境后發展”的原則，統籌規劃建設和管理工作，轉變城市發展方式和運營模式。  （牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市住房城鄉建設局）

　　

　　3.豐富藍綠生態空間。對自然保護地等生態重要敏感地區實施嚴格保護，構建重要生態屏障、廊道和網絡，形成連續、完整、系統的生態保護格局和開敞空間網絡體系。嚴控“山體線、水岸線、天際線”，大力建設綠色城市，合理布局藍綠空間，完善城市水系、綠地系統，以社區生活圈為單元完善綠地系統布局，因地制宜建設“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”“體育公園”。各類新建、改建、擴建工程項目詳細規劃的編制和實施，要落實公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率和城市社區15分鐘健身圈要求，符合《泰安市城市綠化條例》等規定。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市城市管理局、市住房城鄉建設局、市水利局、市體育局、市林業局）

　　

　?。ǘ┤媛鋵崱稏|平湖生態保護和高質量發展專項規劃》

　　

　　1.加強生態修復和生態建設。堅持規劃先行，做好頂層設計，統籌推進黃河流域生態保護修復。加快實施東平湖生態區保護修復工程和蓄滯洪區老湖區綜合治理，全面修復提升東平湖濱湖濕地、稻屯洼濕地的生態服務功能和景觀生態格局。對沿湖仙子嶺、青龍山、大山頂等破損山體進行生態修復。推進東平湖區域生態林業建設，持續拓展綠色生態空間，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能，協同構筑沿黃文化旅游生態廊帶。（牽頭單位：東平縣政府；責任單位：市自然資源和規劃局、市林業局、市生態環境局、市水利局、東平湖管理局）

　　

　　2.保障湖區水質安全。實施菹草綜合整治，開展定期清淤和環湖農村生活污水治理，完善湖區村鎮生活污水處理設施及配套管網，加強地下水污染綜合治理。嚴格控制東平湖周邊池塘水產養殖規模、品種、密度，推廣種養結合的生態循環模式，保障南水北調水質安全。實施東平湖生態環境綜合整治工程，開展清淤疏浚、生態護岸、水壩除險加固等，全面修復和保護水系生態，構建林水相依、河清岸綠的水生態體系，切實保障東平湖入湖水質。  （牽頭單位：東平縣政府；責任單位：市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、東平湖管理局）

　　

　　3.推動湖區產業綠色發展。以不影響防洪和加強水環境保護為前提，大力發展特色高效農業。深入挖掘泰山文化、黃河文化、運河文化內涵，加強文化保護與傳承，共同打造黃河文化彰顯區，加快提升旅游設施配套服務水平，減少旅游產業對湖區的污染。推動醫療、養老、養生、體育等多業態融合發展，著力培育醫藥健康產業。嚴格篩選湖區入駐企業，禁止發展污染性產業，引導湖區產業綠色發展，推動東平湖區成為黃河流域生態保護和高質量發展示范區。（牽頭單位：東平縣政府；責任單位：市農業農村局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市民政局、市體育局）

　　

　　（三）加強生態修復與保護

　　

　　1.壯大綠色生態系統。以深入實施“山水林田湖草沙”生態保護修復工程為抓手，全面提高森林、河湖、濕地等自然生態系統穩定性和生態服務功能，形成“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體。實施森林生態系統保護培育工程，增強泰山、徂徠山等重點區域森林防火救災能力。實施國土綠化行動，開展荒山綠化攻堅，推進城鄉增綠攻堅，提升泰山、徂徠山等重要山體森林質量，狠抓道路、水系兩側植樹綠化，重點推進大汶河兩岸生態廊道建設，加快構建國土綠化治理體系。到2025年，森林覆蓋率達到27%。推進濕地保護修復，進一步完善以濕地公園為主體的濕地保護管理體系，加強大汶河、康王河等退化濕地修復，提升濕地生態系統功能。嚴厲打擊非法挖沙取土、盜取砂資源等毀壞林地、破壞生態行為。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林業局；責任單位：泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程城區項目指揮部、農村項目指揮部，市水利局、市城市管理局）

　　

　　2.加強國土保護修復。實施破損山體修復、工礦廢棄地復墾、全域土地綜合整治、采煤塌陷地綜合治理、災害風險調查和重點隱患排查等工程，鼓勵建設礦山公園，提高人居環境安全性。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林業局；責任單位：泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程農村項目指揮部、市發展改革委）

　　

　　（四）推動綠色清潔低碳發展

　　

　　1.推動綠色低碳技術創新和成果轉化。加強知識產權創造、保護和運用，維護知識產權所有人合法權益，激發全社會創新活力。鼓勵引導相關企業與高校科研院所聯合建立技術轉移機構、新型研發機構等創新平臺，開展生態綠色相關技術研發，推動科技成果就地轉化應用。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市市場監管局）

　　

　　2.提高能源利用效率。以電力、熱力、建材、化工、鋼鐵等產業為重點，實施煤炭清潔高效利用、資源高效循環利用等系列工程，加強電機系統節能、能量系統優化、智能管理系統、熱泵應用技術等節能技術改造，推行產品全生命周期綠色管理模式，推動企業從局部、單體節能向全流程、系統節能轉變。圍繞單機容量30萬千瓦以下、非所在地區唯一、不可替代民生熱源燃煤機組具備改造條件的機組，實施參數提升或升級改造。推動光伏發電和生物質發電等可再生能源發展，利用塌陷地和荒山建設一批集中式光伏發電基地。到2025年，單位地區生產總值能源消耗降低，完成省下達的任務目標。（牽頭單位：市能源局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局）

　　

　　3.推進節水型社會建設。建立水資源剛性約束制度，推進節水型社會建設。強化節水評價，健全規劃和建設項目水資源論證制度，嚴格落實取水許可制度，從嚴執行節水“三同時”制度。加強高耗水行業節水管理，督促企業加快節水技術改造。新建、改建、擴建高耗水行業應當嚴格落實主體功能區規劃，推進高耗水企業逐步向工業園區集中。全面推進海綿城市建設，推動降雨收集利用。持續推進實施節水技術升級改造，加大再生水利用力度。  （牽頭單位：市水利局；責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市工業和信息化局、市城市管理局、市農業農村局、市行政審批服務局）

　　

　　4.提升用地效益。提高節約集約用地水平，充分挖掘存量土地潛力，更好地發揮新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活相掛鉤的激勵機制作用，有效盤活閑置低效用地，通過調整、盤活、收回、再開發等措施，提升閑置低效土地處置率，進一步提高土地利用率和產出率。（責任單位：市自然資源和規劃局）

　　

　　5.提升垃圾分類水平。積極推進全域垃圾分類工作，嚴格執行《泰安市生活垃圾分類管理條例》，推行垃圾分類和減量化、資源化，設置簡便易行、標志統一的生活垃圾分類收集設施，建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡，提升分類處理能力，加快構建分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的“全鏈條”垃圾分類體系。（責任單位：市城市管理局）

　　

　　6.倡導綠色生活方式。大力實施綠色建筑行動，推進既有建筑節能改造、新建建筑能效提升、裝配式建筑推廣應用等工程，建設綠色生態示范城區、城鎮、社區。大力推動低碳技術、低碳產品和替代燃料的開發應用，完善慢行道路系統，優化城市公共自行車系統，倡導低碳出行方式，構建以綠色低碳為特征的現代交通出行體系。建設以快速路、主干路、次干路和支路組成的城市路網，形成功能明確、等級清晰、級配合理的路網結構，規劃道路路網密度達到8.8公里/平方公里。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市能源局、市工業和信息化局、市城市管理局）

　　

　?。ㄎ澹┏掷m改善生態環境

　　

　　1.持續改善大氣質量。實施工業污染源提標改造工程，全面執行國家和省大氣污染物相應排放標準要求，強化污染治理設施運行日常監管，加大超標處罰和聯合懲戒力度；加強PM2.5和O3協同控制，開展VOCs專項整治行動，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放，確保單位地區生產總值CO2排放、空氣質量優良天數比率均完成省下達的目標任務。加大工程治理和提標改造力度、熱電廠集中供熱小鍋爐替代力度，督促燃煤電廠超低排放穩定達標，積極淘汰符合要求的燃煤鍋爐和煤氣發生爐。加強揚塵精細化管理，創建綠色工地；探索建立城鄉一體的路面保潔機制，大力開展建筑行業垃圾運輸整治，控制道路揚塵；嚴格裸露地面揚塵管控，推進城區綠化硬化。加強機動車污染管理，建立重型柴油車監管數據信息共享機制，有效控制移動源大氣污染。建立健全監測監控體系，完善重污染天氣應急預案和預警機制，提高重污染天氣預警預報防控能力。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市城市管理局、市交通運輸局）

　　

　　2.持續做好水環境保護。實行最嚴格水資源管理制度，控制入河入湖污染物總量，保護和恢復水網格局，改善水環境，確保水安全。到2025年，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例完成省下達的任務目標。開展污水處理廠提標改造工程，完善污水管網建設，全面提高城市污水收集處理率，實現大汶河等重點流域近岸鄉鎮污水處理廠全覆蓋。積極推進中水回用，促進尾水循環和再生利用，支持企業開展廢水綜合利用和無害化處理，全面推行重點行業規模以上企業清潔生產審核。強化畜禽養殖污染綜合治理，采取土地消納、生產有機肥等治污措施，減少畜禽養殖業污染物排放。開展河湖環境綜合治理工程，建立多部門協調共享機制，實現水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水”統籌治理。推廣農業灌溉技術，注重提高農業用水效率。推進縣級及以上集中式飲用水源保護區規范化建設，保障飲用水源保護區環境安全。加強地下水污染防治，查清全市地下水環境狀況，強化地下水污染防治分區分類監管，推進地下水污染風險管控和修復工程。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市城市管理局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水利局）

　　

　　3.全面加強土壤固廢治理。加大土壤固廢污染防治力度，強化農用地保護，加強建設用地準入管理，在重點行業和重點區域開展土壤污染治理和修復。推進固廢減量化、無害化、資源化，提升固廢管理和處置水平，推動國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。積極爭創國家土壤污染防治試點城市。全力推進涉危企業危險廢物規范化管理，提升醫廢集中處置能力，確保轄區環境安全。全面加強農業面源污染防控，深化農業投入品減量增效提質行動，開展化肥減量增效、農藥減量控害行動，推廣普及測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植，努力實現農藥施用量零增長：綜合治理地膜污染，開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發。推進城鎮人口密集區等重點地區?；飞a企業搬遷改造。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局、市工業和信息化局、市城市管理局）

　　

　　四、保障措施

　　

　?。ㄒ唬娀M織領導。各級各有關部門和單位要充分認識率先建成生態綠地的重要意義，加強組織領導，明確責任主體，制定工作推進的時間表和路線圖。牽頭單位要強化工作責任，加強統籌協調，密切協作配合，推進解決重點難點問題。泰山區、岱岳區政府和各功能區管委要落實屬地責任，采取有力措施，確保各項任務落實到位。各縣級政府要結合各自實際，研究制定具體實施意見。

　　

　?。ǘ┩晟普弑Ｕ稀＝∪晟仆苿由鷳B綠地建設的體制機制，從財政支撐、土地供給、項目發展等方面，加大對生態綠地建設的扶持力度。完善生態補償機制，探索建立生態補償制度，加強對重點生態功能區、自然保護區、重要水源地等區域的生態補償。建立和規范新增項目招商引資機制，提高工業企業用地畝均稅收和產值達標率。

　　

　?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?。加強宣傳教育和輿論引導，廣泛宣傳生態文明建設理念，普及生態綠地建設方面的法律法規和科學知識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，積極營造全社會尊重城鄉發展規律、尊重自然生態環境的濃厚氛圍。