自我國(guó)提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”以來(lái)，行業(yè)各主要參與主體積極發(fā)力，推動(dòng)城市更新不斷邁向更成熟的發(fā)展階段。本報(bào)告系統(tǒng)梳理分析了2024年城市更新領(lǐng)域重要?jiǎng)討B(tài)，總結(jié)當(dāng)前城市更新行業(yè)主要特征，展望2025年城市更新行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為相關(guān)主體參與城市更新業(yè)務(wù)提供參考。

　　投資規(guī)模：城市更新實(shí)施成效明顯，投資更加聚焦關(guān)鍵地區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域

　　從全國(guó)投資規(guī)模來(lái)看，全國(guó)城市更新近年來(lái)均保持?jǐn)?shù)萬(wàn)億級(jí)別，成為穩(wěn)投資的重要力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬(wàn)個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)5.3萬(wàn)億元。2022年全國(guó)共實(shí)施6.5萬(wàn)個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)5.8萬(wàn)億元，涉及既有建筑改造，老舊小區(qū)、老舊街區(qū)改造，城市生態(tài)修復(fù)，以及新城建等多種類型。2024年7月17日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，去年至今，全國(guó)目前已實(shí)施城市更新項(xiàng)目超過(guò)6.6萬(wàn)個(gè)，完成投資2.6萬(wàn)億元。其中，圍繞既有建筑改造利用，目前已改造78億平方米建筑，進(jìn)一步提升了建筑安全和節(jié)能水平。圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，去年新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.37萬(wàn)個(gè)，加裝電梯3.6萬(wàn)部。2024年前5個(gè)月，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)已達(dá)2.26萬(wàn)個(gè)。此外，全國(guó)已實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目2900多個(gè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊“一老一幼”設(shè)施3500多個(gè)，更新改造老廠區(qū)、老商業(yè)街區(qū)等2600多個(gè)，建設(shè)和改造醫(yī)療、體育、教育、文化設(shè)施近1.5萬(wàn)個(gè)，改造城市燃?xì)獾雀黝惞艿兰s10萬(wàn)公里，修復(fù)城市破損山體4.97萬(wàn)平方米，新建和改造城市綠地3.4萬(wàn)公頃。2023年至2024年7月份，全國(guó)共活化利用300多片歷史文化街區(qū)、1800多個(gè)歷史建筑，使歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。截至目前，全國(guó)共有歷史文化街區(qū)1274片，歷史建筑6.72萬(wàn)處。其中，保護(hù)對(duì)象類型持續(xù)豐富，92片紅色文化型歷史文化街區(qū)、85片工業(yè)遺產(chǎn)型街區(qū)、81片民族特色型街區(qū)、68片區(qū)域文化型街區(qū)等一大批承載重要記憶的古建筑、老街區(qū)被納入保護(hù)體系。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)共實(shí)施城市更新項(xiàng)目6萬(wàn)余個(gè)，完成投資約2.9萬(wàn)億元。從地方層面來(lái)看，各地城市更新開(kāi)展繼續(xù)發(fā)力，部分城市更新年度投資額在地方基建投資額中的占比進(jìn)一步提升，年度投資額增速也保持高位。具體如下表所示：

表：部分地區(qū)城市更新開(kāi)展情況

資料來(lái)源：中指研究院綜合整理

　　從投資的保障度來(lái)看，城市更新仍將是政府投資的支持重點(diǎn)，2025年也將繼續(xù)加大力度。國(guó)家發(fā)改委在2024年10月份的新聞發(fā)布會(huì)上提出“今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點(diǎn)，2025年也將繼續(xù)加大力度。” 具體到關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)改委提到，在提前下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃當(dāng)中，優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目。在相關(guān)的項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃中，將重點(diǎn)推動(dòng)解決燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問(wèn)題，同時(shí)還要繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項(xiàng)目的支持力度。以“里子工程”地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，有關(guān)方面預(yù)計(jì)在未來(lái)五年需要改造的城市燃?xì)?、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬(wàn)公里，投資總需求約4萬(wàn)億元。對(duì)各地城市更新投資節(jié)奏的引導(dǎo)方面，國(guó)家發(fā)改委提出“要區(qū)分任務(wù)的輕重緩急，按照短期聚焦消除安全隱患，中期推進(jìn)老化設(shè)施更新，長(zhǎng)期促進(jìn)設(shè)施功能完善的工作思路，組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造行動(dòng)，優(yōu)先推進(jìn)涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設(shè)施安全改造等工程建設(shè)，有序推進(jìn)老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共服務(wù)功能提升等工程建設(shè)?！?以北京為例，近期的城市更新項(xiàng)目也將優(yōu)先支持保障民生類和公益類城市更新，加快保障性租賃住房建設(shè)、危舊樓改建，改造提升市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等，補(bǔ)足功能短板。2024年12月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展。2025年1月3日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)城市更新工作，意味著城市更新將是2025年擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，將有效推動(dòng)各地的城市更新投資力度進(jìn)一步加大。

　　從投資的重點(diǎn)區(qū)域來(lái)看，城市更新投資重點(diǎn)將進(jìn)一步聚焦人口規(guī)模大、密度高的重點(diǎn)城市和中心城區(qū)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出“以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)” 國(guó)家發(fā)改委在6月的新聞發(fā)布會(huì)上也提到“在兩個(gè)1000億項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃當(dāng)中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃?xì)?、供排水、供熱等管網(wǎng)建設(shè)，突出人口規(guī)模大、密度高的重點(diǎn)城市和中心城區(qū)?！?/p>

　　關(guān)鍵領(lǐng)域：城中村改造大規(guī)模擴(kuò)圍，成為城市更新重要內(nèi)容

　　第一，城中村改造大規(guī)模擴(kuò)圍至近300個(gè)地級(jí)及以上城市，成為城市更新重要內(nèi)容。2023年4月28日，中央政治局會(huì)議提出要在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》。7月28日，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造工作部署電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。在中央大力度推進(jìn)下，城中村改造將成為下階段超大特大城市實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容之一。2024年10月，住建部提出將通過(guò)貨幣化安置等方式，新增實(shí)施100萬(wàn)套城中村和危舊房改造。同時(shí)，各地在城市更新開(kāi)展過(guò)程中減少回遷房實(shí)物安置占比，更多采用貨幣化或房票安置政策。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，據(jù)有關(guān)調(diào)查，僅在全國(guó)35個(gè)大中城市，需要改造的城中村就有170萬(wàn)套，那么從全國(guó)其他城市來(lái)看，這個(gè)量還會(huì)很大，也可以說(shuō)，其他城市也有改造的需求。11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，提出擴(kuò)大城中村改造政策支持范圍（擴(kuò)圍至近300個(gè)地級(jí)及以上城市），推進(jìn)城中村改造貨幣化安置，將城中村改造作為城市更新的重要內(nèi)容有力有序有效推進(jìn)。一是擴(kuò)大城中村改造政策支持范圍。地級(jí)城市資金能平衡、征收補(bǔ)償方案成熟的項(xiàng)目，均可納入政策支持范圍。按照通知要求，城中村改造政策進(jìn)一步擴(kuò)大到近300個(gè)地級(jí)及以上城市，這些城市符合條件的城中村改造項(xiàng)目均可以獲得政策支持：納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)提供城中村改造專項(xiàng)借款，適用有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化、法治化原則提供城中村改造貸款等，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是推進(jìn)城中村改造貨幣化安置。通知強(qiáng)調(diào)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，……穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造貨幣化安置，城市危舊房改造可參照?qǐng)?zhí)行。三是將城中村改造作為城市更新的重要內(nèi)容有力有序有效推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，由外延粗放式發(fā)展向內(nèi)涵集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。城中村改造是城市更新的重要內(nèi)容。通知要求，各地要落實(shí)好城中村改造財(cái)稅、土地、金融等支持政策，嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目?jī)煞桨浮?，即每個(gè)項(xiàng)目都要制定完備的征收補(bǔ)償方案、資金平衡方案等。這將充分釋放我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　第二，從城市跟進(jìn)情況來(lái)看，2024年以來(lái)各地城中村改造明顯發(fā)力。以江蘇省為例，2024年江蘇全省完成城中村改造8.52萬(wàn)戶，提前超額完成目標(biāo)任務(wù)。以廣州為例，2024年廣州新一輪城中村改造工作取得良好開(kāi)局。2024年廣州推進(jìn)城中村改造項(xiàng)目共157個(gè)，預(yù)計(jì)可完成全年固定資產(chǎn)投資額。

表：部分地區(qū)城中村改造推進(jìn)情況

資料來(lái)源：中指研究院綜合整理

　　關(guān)鍵領(lǐng)域：老舊小區(qū)改造高規(guī)模推進(jìn)，同時(shí)注重模式創(chuàng)新

　　根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，2020年，全年實(shí)際新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬(wàn)個(gè)。2021年，全年實(shí)際新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)量達(dá)5.56萬(wàn)個(gè)。2022年，全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.1萬(wàn)個(gè)、840萬(wàn)戶，實(shí)際新開(kāi)工改造老舊小區(qū)5.25萬(wàn)個(gè)、876萬(wàn)戶。2023年，全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)、865萬(wàn)戶，實(shí)際新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.37萬(wàn)個(gè)、897萬(wàn)戶。2024 年（1-11月）全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開(kāi)工 5.6 萬(wàn)個(gè)，更新改造小區(qū)內(nèi)各類老化管線超過(guò) 5 萬(wàn)公里，加裝電梯 2.5 萬(wàn)余部，增設(shè)停車位超過(guò) 50 萬(wàn)個(gè)?？傮w來(lái)看，目前我國(guó)老舊小區(qū)改造仍處于高規(guī)模推進(jìn)階段。

　　圖：2019～2024年（1-11月）全國(guó)老舊小區(qū)改造計(jì)劃及實(shí)際完成情況

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　　圖：2024年全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)新開(kāi)工數(shù)量（截至2024年11月末，單位：個(gè)）

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　　老舊小區(qū)危舊樓自主更新模式探索。傳統(tǒng)的老舊小區(qū)更新改造模式往往存在政府財(cái)政壓力大、居民參與度低等問(wèn)題。在此背景下，探索老舊小區(qū)危舊樓自主更新模式既能充分調(diào)動(dòng)居民的積極性，又能更精準(zhǔn)地滿足居民的實(shí)際需求。從已有實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)上海、北京、廣州、杭州、武漢等多地陸續(xù)涌現(xiàn)出了居民探索自主更新的實(shí)踐案例。包括浙江衢州江山市永安里小區(qū)、武漢青山區(qū)“住宅合作社”模式、北京豐臺(tái)馬家堡68號(hào)院2號(hào)樓、廣州花都集群街2號(hào)等典型案例。例如，武漢市青山區(qū)21街坊的134戶居民自拆舊房自建240套新房，除了安置134戶居民，多余住宅將通過(guò)市場(chǎng)銷售用于平衡建設(shè)成本。居民以住宅合作社的形式請(qǐng)專業(yè)代建公司建設(shè)新房，居民花少量的補(bǔ)差價(jià)的錢就能住上面積比原來(lái)大的新房。浙江衢州江山市永安里老舊小區(qū)則采取業(yè)主出資、整體拆除、原拆原建的模式，通過(guò)提高容積率、增加可建房屋套數(shù)平衡建安成本。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2024年底的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在“謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目”中提出“鼓勵(lì)地方探索居民自主更新改造老舊住宅”，預(yù)計(jì)未來(lái)有更多地區(qū)針對(duì)居民自主更新改造老舊住宅進(jìn)行探索。從市場(chǎng)主體參與的機(jī)會(huì)來(lái)看，未來(lái)可能采取原拆原建的老舊小區(qū)預(yù)計(jì)有一定的規(guī)模，有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的房地產(chǎn)代建企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)，以及交付入住后的物業(yè)服務(wù)都有相應(yīng)的參與機(jī)會(huì)。

　　資金支持：多元化資金助力城市更新行動(dòng)可持續(xù)推進(jìn)

　　城市更新的資金來(lái)源一般包括由地方財(cái)政安排的城市更新改造資金及各級(jí)財(cái)政預(yù)算中可用于城市更新改造的經(jīng)費(fèi)；國(guó)家有關(guān)城市改造的政策性信貸資金；融資地塊的出讓金收入；參與城市更新項(xiàng)目的市場(chǎng)主體自籌投入的改造資金；土地、房屋權(quán)屬人自籌的資金經(jīng)費(fèi)；金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品（如城市更新基金）等多個(gè)渠道。2024年，各地積極探索更加多元化的城市更新融資方式，整合多種方式以直接間接形式支持城市更新，持續(xù)助力城市更新可持續(xù)發(fā)展。具體包括在專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)或貸款貼息，發(fā)行專項(xiàng)債，完善稅費(fèi)減免政策，積極爭(zhēng)取金融信貸支持（拓寬征信方式、延長(zhǎng)貸款期限），設(shè)立城市更新基金等多個(gè)方面。此外，各地也通過(guò)政企合作、特許經(jīng)營(yíng)、企業(yè)承包、自主更新等，吸引社會(huì)資本投入。

　　財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助方面，截至2024年7月，全國(guó)有13個(gè)省設(shè)立了專項(xiàng)資金對(duì)城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)；從2024年起，中央財(cái)政也開(kāi)始支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，首批共涉及15個(gè)城市，包括石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。財(cái)政貼息方面，目前我國(guó)已有12省設(shè)立專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)或貸款貼息。江蘇省2024年印發(fā)《江蘇省“城新貸”財(cái)政貼息實(shí)施方案》，對(duì)符合條件的“城新貸”在規(guī)定期限內(nèi)給予1個(gè)百分點(diǎn)貼息，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市、縣（市）對(duì)享受省級(jí)貼息的項(xiàng)目給予配套貼息。據(jù)測(cè)算，省財(cái)政按1個(gè)百分點(diǎn)進(jìn)行貸款貼息，按年補(bǔ)貼4億元計(jì)算，可至少帶動(dòng)當(dāng)年新增投資570億元；貸款企業(yè)可減少利息負(fù)擔(dān)1/3左右，省市聯(lián)動(dòng)則可減輕利息負(fù)擔(dān)2/3以上。城市更新專項(xiàng)債方面，截至目前全國(guó)已有12個(gè)省發(fā)行發(fā)行專項(xiàng)債近1000億元用于各類更新改造。2024年住建部發(fā)布實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第三批）中，以渝中區(qū)為例的“重慶市發(fā)行政府專項(xiàng)債支持城市更新”具體做法入選。據(jù)公開(kāi)信息顯示，2021至2023年，重慶渝中區(qū)共發(fā)行城市更新專項(xiàng)債包13個(gè)、發(fā)債總額83.3億元，10年至30年期，利率2.71%至3.3%，持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“兩江四岸”治理提升、地下管網(wǎng)改造等城市更新項(xiàng)目。政策性信貸資金方面，1—11月，國(guó)開(kāi)行主動(dòng)對(duì)接各地方政府，向市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造更新、海綿城市、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市生命線安全工程、歷史文化保護(hù)傳承、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)放中長(zhǎng)期貸款2730億元。城中村改造方面，農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放城中村改造專項(xiàng)借款1131億元（截至2024年6月底），國(guó)開(kāi)行已發(fā)放城中村改造專項(xiàng)借款1002.47億元，涉及376個(gè)項(xiàng)目（截至2024年5月底）。城市更新基金設(shè)立方面，目前已有28個(gè)城市設(shè)立城市更新基金，總資金規(guī)模達(dá)4550億元，為實(shí)施城市更新行動(dòng)注入新動(dòng)力。商業(yè)銀行貸款方面，商業(yè)銀行加速信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新相關(guān)信貸產(chǎn)品，對(duì)城市更新、城中村改造貸款的支持力度進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行2024年4月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，建行在城中村改造領(lǐng)域?qū)禹?xiàng)目507個(gè)；農(nóng)行積極支持“三大工程”，累計(jì)向37個(gè)項(xiàng)目提供授信316億元。不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金方面，此前國(guó)家發(fā)改委和證監(jiān)會(huì)已發(fā)文將消費(fèi)類基礎(chǔ)設(shè)施正式納入REITs發(fā)行范圍，優(yōu)先支持百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目。2024年7月，國(guó)務(wù)院在發(fā)布的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2024〕17號(hào)）又明確強(qiáng)調(diào)，“支持符合條件的城市更新項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金?！?城市更新領(lǐng)域更多項(xiàng)目納入REITs發(fā)行的范圍將極大促進(jìn)可持續(xù)更新模式的構(gòu)建。近期，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)園區(qū)類REITs產(chǎn)品成功發(fā)行，作為北京市首單園區(qū)類REITs產(chǎn)品，底層資產(chǎn)包括經(jīng)開(kāi)區(qū)的數(shù)字工場(chǎng)、北工大軟件園和經(jīng)開(kāi)大廈三個(gè)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，其中數(shù)字工場(chǎng)園區(qū)于2021年首批納入經(jīng)開(kāi)區(qū)城市更新園區(qū)。

　　結(jié)合住建部歷次發(fā)布的實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單來(lái)看，多批次的城市更新可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法均提到構(gòu)建城市更新多元投融資機(jī)制。各地針對(duì)構(gòu)建可持續(xù)的資金來(lái)源進(jìn)行了持續(xù)性探索。包括四川省成都市設(shè)立城市更新專項(xiàng)資金，銅陵市積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持，上海、西安設(shè)立城市更新基金，唐山市安排專項(xiàng)資金對(duì)城市更新給予支持，煙臺(tái)市、重慶市通過(guò)政府專項(xiàng)債支持城市更新，蘇州市爭(zhēng)取中長(zhǎng)期低息貸款支持古城保護(hù)，江蘇省出臺(tái)“城新貸”財(cái)政貼息政策，河南省整合多種金融工具支持城市更新，江西省引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)支持城市更新，南通市設(shè)立城市更新資金超市等多方式探索，體現(xiàn)了各地對(duì)加速構(gòu)建可持續(xù)更新模式的重視。

　　表：第一、二、三批實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單中關(guān)于構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制

　　資料來(lái)源：中指研究院綜合整理

　　從2025年的趨勢(shì)來(lái)看，城市更新的資金保障力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是在財(cái)政的力度層面。第一，重啟發(fā)行土儲(chǔ)專項(xiàng)債，將有利于拆除更新類項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施。在2024年10月12日舉行的“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)已表示為了加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，確有需要的地區(qū)，也可以用于新增土地的儲(chǔ)備項(xiàng)目。重啟發(fā)行土儲(chǔ)專項(xiàng)債，將有利于拆除更新類項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施。第二，財(cái)政資金對(duì)城市更新支持力度加大，特別是針對(duì)城中村改造、老舊小區(qū)改造等。一是個(gè)別省已設(shè)立了專項(xiàng)資金對(duì)城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，2025年也將有望繼續(xù)支持；二是2024年開(kāi)始，中央財(cái)政已開(kāi)始分批次支持部分城市城市更新，未來(lái)支持的城市名單有望進(jìn)一步擴(kuò)圍；三是各地也會(huì)進(jìn)一步探索財(cái)政貼息支持城市更新模式。總體來(lái)看，根據(jù)最新財(cái)政部在新聞發(fā)布會(huì)上的基調(diào)，2025年將提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度?！?。安排更大規(guī)模政府債券，包括超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等，城市更新也有望同步受益。

　　行業(yè)管理：城市更新管理的精細(xì)化程度提升，助力可持續(xù)發(fā)展

　　城市更新工作組織機(jī)制方面，根據(jù)《中國(guó)建設(shè)報(bào)》相關(guān)文章顯示，目前全國(guó)有410多個(gè)城市成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌。21個(gè)城市設(shè)立城市更新局，常態(tài)化推進(jìn)專職管理。12個(gè)省建立省級(jí)督導(dǎo)機(jī)制，7個(gè)省將城市更新納入省級(jí)政府績(jī)效考核。10個(gè)省分層次開(kāi)展省級(jí)城市更新試點(diǎn)工作。根據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與中指研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)（35城）城市更新活躍度年度觀察2024》顯示，35城中32個(gè)城市在市級(jí)層面成立了城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，35城中深圳、武漢、佛山、濟(jì)南、長(zhǎng)沙設(shè)立了城市更新常設(shè)機(jī)構(gòu)，部分城市探索設(shè)立城市更新專職機(jī)構(gòu)，如深圳市城市更新和土地整備局、武漢市住房和城市更新局、佛山市城市更新局、濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局（濟(jì)南市城市更新局）、長(zhǎng)沙市城市人居環(huán)境局。

　　城市更新制度政策框架方面，根據(jù)《中國(guó)建設(shè)報(bào)》相關(guān)文章顯示，目前全國(guó)有1個(gè)省9個(gè)城市出臺(tái)城市更新條例，92個(gè)城市出臺(tái)管理辦法，150個(gè)城市印發(fā)指導(dǎo)性文件，城市更新目標(biāo)任務(wù)、路徑程序逐漸清晰。各地共出臺(tái)土地、規(guī)劃、財(cái)稅、金融等支持政策1000多個(gè)，發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作指南260多個(gè)，提升配套政策精準(zhǔn)性。

　　多地住建局更名為住更局，相關(guān)職能進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化。目前湖北省已有13個(gè)地級(jí)市，包括武漢、襄陽(yáng)、仙桃、十堰、荊州、黃岡、黃石、恩施等地在內(nèi)的住建局，先后更名為“住房和城市更新局”。深圳最早成立城市更新局，2019年初，原深圳市城市更新局、土地整備局二者又合并為現(xiàn)在的深圳市城市更新和土地整備局，歸屬市規(guī)劃和自然資源局領(lǐng)導(dǎo)管理。湖北省已經(jīng)將城市更新提到了相當(dāng)高的戰(zhàn)略位置。多地城市更新局的掛牌，意味著我國(guó)城市建設(shè)將從“大拆大建”模式中走出來(lái)，圍繞存量物業(yè)、設(shè)施，開(kāi)展精細(xì)的優(yōu)化升級(jí)與運(yùn)營(yíng)工作。各地“住更局”也將加速轉(zhuǎn)變職能、重新定位，圍繞城市更新工作對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，提升相關(guān)工作的推進(jìn)效率。“住更局”的職能除了一直以來(lái)的房屋管理、市政建設(shè)管理外，還增加了關(guān)于城市更新政策的制定和工作部署、編制危舊房屋的征收改造計(jì)劃的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的第三批實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單中，湖北省各市（州）均成立城市更新專門管理部門的做法入選。武漢市率先成立住房和城市更新局，其他 16 市（州）參照組建，于 2024 年7月全部完成掛牌。

　　機(jī)構(gòu)改革不斷適應(yīng)城市發(fā)展的新階段和新需求。11月25日，深圳市規(guī)劃和自然資源局與深圳市住房和建設(shè)局就《關(guān)于廢止〈深圳市人民政府關(guān)于施行城市更新工作改革的決定〉的決定》公開(kāi)征求意見(jiàn)。2016年，深圳市政府發(fā)布288號(hào)令推進(jìn)城市更新強(qiáng)區(qū)放權(quán)，將部分市規(guī)土委、住建局的城市更新審批權(quán)下放各區(qū)。2024年，深圳城市更新工作機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整，規(guī)劃和用地職能回歸市規(guī)自局，市城市更新局負(fù)責(zé)擬定并監(jiān)督年度計(jì)劃實(shí)施。

　　對(duì)內(nèi)加強(qiáng)城市更新績(jī)效考核和資金激勵(lì)，對(duì)外優(yōu)化城市更新審批流程。加強(qiáng)城市更新績(jī)效考核和資金激勵(lì)方面，根據(jù)2024年住建部發(fā)布的實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單顯示，安徽省將城市更新工作推進(jìn)情況納入省政府對(duì)各城市政府的目標(biāo)管理和績(jī)效考核，考核內(nèi)容包括城市更新體制機(jī)制建立、方案制定、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)推廣等方面，對(duì)考核優(yōu)秀的城市予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和資金激勵(lì)。江蘇省對(duì)各城市實(shí)施城市更新行動(dòng)成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和激勵(lì)，對(duì)成效明顯的城市在申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、安排省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金等方面予以傾斜，優(yōu)先支持發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于老舊小區(qū)改造。優(yōu)化城市更新審批流程方面，隨著各地相關(guān)城市更新管理職能的進(jìn)一步完善，城市更新相關(guān)審批流程也在持續(xù)完善。例如，河北唐山采取打包審批、聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收等方式簡(jiǎn)化房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施審批環(huán)節(jié)，針對(duì)更新單元中的新建工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目分類制定簡(jiǎn)化審批流程方案，逐步推進(jìn)城市更新審批事項(xiàng)同級(jí)化。湖北省黃石市建立城市更新項(xiàng)目審批“綠色通道”，對(duì)于配建公共設(shè)施或房屋改造的項(xiàng)目，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

　　多主體參與：參與格局呈現(xiàn)出多元化、專業(yè)化、差異化的特征

　?。ㄒ唬┭肫?、地方國(guó)企加速布局綜合型城市更新業(yè)務(wù)

　　目前，城市更新的目標(biāo)更加多元、系統(tǒng)性要求越來(lái)越高，在城市更新更加重視片區(qū)更新、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)趨勢(shì)之下，大型國(guó)企可充分依托自身全業(yè)務(wù)板塊資源，發(fā)揮投資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，順利推進(jìn)城市更新業(yè)務(wù)。2024年初以來(lái)，從公開(kāi)市場(chǎng)項(xiàng)目中標(biāo)情況來(lái)看，中字頭央企，地方大型國(guó)有企業(yè)均在持續(xù)性布局城市更新業(yè)務(wù)，而且整體的參與程度進(jìn)一步提升，部分項(xiàng)目已經(jīng)包括投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全流程。

　　從企業(yè)跟進(jìn)城中村改造的情況來(lái)看，大型綜合性央企、地方國(guó)企在既有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和集團(tuán)業(yè)務(wù)資源優(yōu)勢(shì)下積極布局。從2024年參與各地城中村改造項(xiàng)目的企業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，全國(guó)性企業(yè)主要以大型建筑型央企為主（央企也較多參與地方政府舉辦的城中村改造項(xiàng)目推介會(huì)），地方性企業(yè)以地方市屬或區(qū)屬國(guó)企為主。同時(shí)，從公開(kāi)信息來(lái)看，較少民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)新入局城中村改造項(xiàng)目。

　　以青島為例也可以看出目前城市更新布局的主要企業(yè)。根據(jù)公開(kāi)信息顯示，自青島市實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)以來(lái)，低效片區(qū)等領(lǐng)域共吸引落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目262個(gè)，總投資3500億元。截至2024年4月，已有中建集團(tuán)、中國(guó)鐵建、中國(guó)建工、金茂集團(tuán)、中國(guó)能建、保利集團(tuán)、中冶建工、中國(guó)中車、國(guó)家電投、中國(guó)鋼研、中科曙光、山東高速、山東海運(yùn)等央國(guó)企及子公司參與了老舊街區(qū)改造、地鐵建設(shè)和TOD開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等城市更新領(lǐng)域的投資建設(shè)。同時(shí)，在2024年青島全市城市更新和建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上相關(guān)負(fù)責(zé)人也提到要鼓勵(lì)和引導(dǎo)頭部企業(yè)、大型央企等市場(chǎng)主體參與低效片區(qū)開(kāi)發(fā)、城中村改造等開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成多元化、可持續(xù)的發(fā)展模式。

　　綜合來(lái)看，在更加強(qiáng)調(diào)民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施提升、城市高質(zhì)量發(fā)展背景下，未來(lái)城市更新綜合式、鏈條式、經(jīng)營(yíng)式更新的特征進(jìn)一步增強(qiáng)，向公共空間延伸的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。綜合式、片區(qū)更新占比越來(lái)越大，公共空間更新、里子工程的聯(lián)動(dòng)更新占比越來(lái)越大，大型央國(guó)企參與城市更新的優(yōu)勢(shì)更加明顯。

　　表：部分央國(guó)企參與城市更新及城中村改造的情況

　　資料來(lái)源：中指研究院綜合整理

　　值得關(guān)注的是，當(dāng)前形勢(shì)下房地產(chǎn)企業(yè)參與積極性明顯下降。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)仍未明顯回暖，市場(chǎng)主體參與城市更新的動(dòng)力也有所減弱。在資產(chǎn)價(jià)格的上升周期，投資回報(bào)收益大、確定性強(qiáng)，市場(chǎng)主體就會(huì)更有動(dòng)力參與城市更新。房企作為城市更新的重要參與者近年來(lái)受到的影響更加明顯。從公布的財(cái)報(bào)情況來(lái)看，相較于前幾年，房地產(chǎn)企業(yè)在2024年半年報(bào)中直接涉及城市更新的描述和分量明顯減少。部分民營(yíng)房企為了減輕經(jīng)營(yíng)壓力將同時(shí)輸出全流程更新服務(wù)模式。如佳兆業(yè)2024年中期報(bào)告提到：“本集團(tuán)計(jì)劃通過(guò)每年的持續(xù)轉(zhuǎn)化，將城市更新儲(chǔ)備補(bǔ)充為優(yōu)質(zhì)貨源，同時(shí)輸出全流程更新服務(wù)模式，賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，踐行高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

　?。ǘ┬袠I(yè)鏈條參與者進(jìn)一步增多，城市更新業(yè)務(wù)細(xì)分度、專業(yè)度程度進(jìn)一步提升

　　從近期城市更新相關(guān)聯(lián)盟的成立態(tài)勢(shì)可以看出，目前城市更新領(lǐng)域的參與者呈現(xiàn)出多元化的特征，城市更新業(yè)務(wù)的細(xì)分度、專業(yè)度進(jìn)一步提升。組建城市更新聯(lián)盟，旨在集結(jié)多方智慧、匯聚多元力量，利用資金、技術(shù)等各類要素形成最大合力，搭建跨領(lǐng)域的合作平臺(tái)，從而在城市更新工作上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性的突破。

　　2024年2月，上海城市更新開(kāi)拓者聯(lián)盟成立儀式在上海設(shè)計(jì)中心舉辦。本次活動(dòng)由上海市規(guī)劃和自然資源局指導(dǎo)，市城市更新促進(jìn)會(huì)和市規(guī)劃院聯(lián)合主辦。聯(lián)盟的成立是落實(shí)上海城市更新高質(zhì)量發(fā)展要求的重要舉措，旨在充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性和創(chuàng)造性，把空間資源、資金、主體等各類要素有機(jī)集合，形成最大合力。首批106家成員單位涵蓋房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融投資、資產(chǎn)評(píng)估測(cè)算、產(chǎn)業(yè)策劃咨詢、規(guī)劃建筑、法律服務(wù)和信息化等行業(yè)。其中不乏一些知名企事業(yè)，如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行上海市分行、萬(wàn)科、嘉里、華潤(rùn)置地、阿里云計(jì)算。涵蓋地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融投資、咨詢智庫(kù)等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域。

　　2024年4月，海南省城市更新協(xié)會(huì)在?？诔闪?，51家單位成為首批會(huì)員，涵蓋城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、法務(wù)、城市更新企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。

　　2024年11月，由浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院、上海大學(xué)城市更新和可持續(xù)發(fā)展研究院、中國(guó)AIGC產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（AIGCxChina）和溫州市房地產(chǎn)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的中國(guó)AI城市更新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（AIGCxCity）在溫州的國(guó)際云軟件谷成立。

　　2024年11月，廣州城市更新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立。為了凝聚更廣泛的共識(shí)、匯聚更多元的力量，并集結(jié)多方智慧，由廣州市城市更新協(xié)會(huì)、廣州市文化創(chuàng)意行業(yè)協(xié)會(huì)、廣州市現(xiàn)代城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、廣東粵建未來(lái)產(chǎn)城發(fā)展有限公司、廣州山水比德設(shè)計(jì)股份有限公司、廣東新山水文化發(fā)展有限公司，6家單位聯(lián)合發(fā)起倡議成立廣州城市更新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　2024年12月，杭州市建委組織召開(kāi)城市更新聯(lián)盟前期籌備工作座談會(huì)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，加快推進(jìn)杭州市城市更新聯(lián)盟前期籌備工作開(kāi)展。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、金融、媒體等城市更新領(lǐng)域代表單位參加了此次會(huì)議。

　　具體到項(xiàng)目層面，北京方莊街道大型居住區(qū)區(qū)域綜合更新項(xiàng)目在更新過(guò)程中，通過(guò)搭建街道城市更新聯(lián)盟，匯聚政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等28家單位，全流程助力區(qū)域綜合更新頂層謀劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造實(shí)施、招商運(yùn)營(yíng)、金融支撐、社會(huì)動(dòng)員等。該項(xiàng)目依托聯(lián)盟探索各類主體參與模式，形成“街企結(jié)對(duì)”“街校合作”有效做法，被評(píng)為2024北京城市更新最佳實(shí)踐系列。

　　此前的年份，也已有多個(gè)城市更新聯(lián)盟成立。例如，北京城市更新聯(lián)盟成立于2022年7月12日，由12家單位共同發(fā)起，匯集了包括建筑施工、規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢管理、商業(yè)、科技、文化和金融等多領(lǐng)域的100余家成員單位。

　　（三）政府牽頭舉行政銀企座談會(huì)/對(duì)接會(huì)尋求更多城市更新“合伙人”

　　城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要大量的資金、專業(yè)的技術(shù)以及豐富的經(jīng)驗(yàn)。在此背景下，政府積極發(fā)揮牽頭引領(lǐng)及資源對(duì)接作用對(duì)各地城市更新項(xiàng)目的落地具有重要作用。2024年，各地政府更加積極組織相關(guān)項(xiàng)目推介活動(dòng)、投資座談會(huì)、洽談會(huì)等不同形式的資源對(duì)接平臺(tái)。

　　2024年4月，青島市城市更新和城市建設(shè)總指揮部辦公室在市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心召開(kāi)了央國(guó)企-區(qū)市對(duì)接洽談會(huì)。38家央國(guó)企、部分省級(jí)國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，共140人參加會(huì)議。

　　2024年8月，山東省城市更新政銀企對(duì)接暨項(xiàng)目推介活動(dòng)在濟(jì)南舉行?；顒?dòng)集中推出63個(gè)、總投資額4385億元的城市更新項(xiàng)目。6個(gè)城市更新項(xiàng)目及戰(zhàn)略合作在現(xiàn)場(chǎng)簽約，簽約金額268億元。此項(xiàng)活動(dòng)于2023年就已舉辦，2023年6月山東省城市更新政銀企對(duì)接暨項(xiàng)目推介活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中全省16地市住建部門的負(fù)責(zé)人，依次上臺(tái)，推介當(dāng)?shù)氐某鞘懈马?xiàng)目，16地市的68個(gè)項(xiàng)目各個(gè)都有圖文并茂的詳細(xì)介紹PPT。

　　2024年7月，河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在雄安新區(qū)組織召開(kāi)全省城市更新政企座談對(duì)接會(huì)，搭建對(duì)接溝通平臺(tái)，密切城市更新主管部門與相關(guān)央企、國(guó)企之間的聯(lián)系合作。河北省住建廳組織相關(guān)市縣共梳理匯總了104個(gè)待與央國(guó)企合作實(shí)施的城市更新項(xiàng)目，建立了對(duì)接清單，并在會(huì)議上發(fā)布。參加會(huì)議的90余家企業(yè)，既有落戶或有意向落戶河北的央企子公司，也有省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)；既有開(kāi)發(fā)、施工類企業(yè)，也有勘察、設(shè)計(jì)類企業(yè)和建筑科技研發(fā)企業(yè)等。

　　2024年12月，安徽省馬鞍山舉行城市更新“銀政企”對(duì)接專場(chǎng)。會(huì)上，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、江東控股集團(tuán)、江東文旅集團(tuán)、市兩山公司對(duì)謀劃的城市更新項(xiàng)目進(jìn)行路演，提出融資需求；各金融機(jī)構(gòu)介紹針對(duì)城市更新領(lǐng)域的金融產(chǎn)品，并對(duì)各載體和單位謀劃的城市更新項(xiàng)目提出意見(jiàn)和建議。

　?。ㄋ模┏鞘懈聢?chǎng)景激活市民生活新體驗(yàn)

　　北京城市更新周吸引廣大市民參與城市更新。為了更好地推進(jìn)北京城市更新工作，吸引廣大市民參與城市更新，體驗(yàn)城市更新的美好。2023年，北京市創(chuàng)意發(fā)起北京城市更新周活動(dòng)，讓廣大市民和游客在休閑、消費(fèi)和參觀中體驗(yàn)美好的更新。城市更新周針對(duì)近100處城市更新場(chǎng)景，設(shè)計(jì)了一批木刻風(fēng)格的印象，增加了市民對(duì)城市更新場(chǎng)景的認(rèn)識(shí)。城市更新周通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)形式，展示了北京在提升城市品質(zhì)、優(yōu)化市民生活方面的創(chuàng)新探索，標(biāo)志著城市更新正成為推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?024年，第二屆北京城市更新周取得了2600萬(wàn)人次線上打卡，1700萬(wàn)人次走進(jìn)城市更新場(chǎng)景，帶動(dòng)消費(fèi)15億元的成果。

　　2024 年上海寶山區(qū)張廟街道社會(huì)工作辦公室組織 40 個(gè)居民區(qū)社工以及志愿者、樓組長(zhǎng)共計(jì) 80 余人次分兩天完成了一場(chǎng)家門口社區(qū)民心項(xiàng)目 “Citywalk” 之旅。參觀點(diǎn)位為 “社區(qū)通” 上居民勾選的社區(qū)民心項(xiàng)目 top5，讓居民 “零距離” 感受城市不斷更新迭代的美好。

　　總結(jié)與展望

　　整體來(lái)看，近幾年城市更新行業(yè)發(fā)展不斷邁向更加成熟階段。2021年，城市更新行業(yè)可以用國(guó)企挺進(jìn)、組織/平臺(tái)賦能、合作共生、政策促穩(wěn)妥等關(guān)鍵詞概括。2022年，城市更新行業(yè)可以用政企協(xié)同、平臺(tái)賦能、金融支持落地、行業(yè)流動(dòng)性壓力、國(guó)企發(fā)力等關(guān)鍵詞概括。2023年，城市更新行業(yè)可以用投資力度加大、城中村改造發(fā)力、金融支持工具擴(kuò)圍、建筑型央企加速布局、央地/街企多維合作等關(guān)鍵詞概括。2024年，通過(guò)系統(tǒng)梳理，城市更新行業(yè)可以用投資增效、城改擴(kuò)圍、財(cái)政發(fā)力、管理賦能、居民參與等關(guān)鍵詞概括，行業(yè)積極探索可持續(xù)更新模式。

　　展望2025年，隨著更多城市更新項(xiàng)目落地，部分地區(qū)城建項(xiàng)目中城市更新項(xiàng)目占比將進(jìn)一步提升，成為擴(kuò)內(nèi)需的重要力量。我國(guó)的城市更新發(fā)展在財(cái)政進(jìn)一步發(fā)力下將擁有更大的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨宏觀經(jīng)濟(jì)仍處于修復(fù)期、關(guān)聯(lián)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍未出清、市場(chǎng)主體仍然承壓等多項(xiàng)挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存是現(xiàn)階段城市更新所面臨的基本形勢(shì)。在此新形勢(shì)下，城市更新的發(fā)展將更加注重優(yōu)化規(guī)劃及土地管理政策，更加注重構(gòu)建可持續(xù)的資金支持機(jī)制，更加注重調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與積極性，更加注重構(gòu)建可持續(xù)更新模式?？傮w來(lái)看，無(wú)論是基于新形勢(shì)的需要，還是城市更新內(nèi)在發(fā)展的要求，城市更新行業(yè)都將進(jìn)入到多模式創(chuàng)新、多機(jī)制支持、多要素保障、多主體參與的新的發(fā)展時(shí)期。